改革开放探索起步

此阶段可从党的11届3中全会到13届4中全会即江泽民总书记主持工作之前。即1978年12月到1989年6月，这11年，重点抓了一下工作：

（1）提出“新八字”方针，端正经济建设指导思想

1979年4月5日——28日，党中央召开工作会议，确定对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针，（即新八字方针、60年代为调整、巩固、充实、提高）其目的就是要纠正经济工作中出现的急于求成倾向，端正经济建设指导方针，探索适合我国国情的社会主义建设道路。

（2）农村改革率先突破

1978年，安徽大旱，时任安徽省委书记的万里作出决定，把部分土地借给农民种麦种菜，所产粮菜不征购。这一应急措施、立即把农民的生产积极性调动起来，出现全家男女老幼齐下地的景象。11月，在借土地方法的启发下，凤阳县梨园公社小岗村18户农民使用“包产到户”方法，即采用合同方式，生产队与农户约定，生产的粮食先交够国家征购及集体的留存，剩余部分归农户自己。此法简单易行、深受农民欢迎。后来，此法被称为“家庭联产承包责任制”。当时18个农民纷纷在合同上签字，表示，如不履行责任，情愿坐牢。现在，这些合同被收集在国家档案馆，作为改革开放宝贵的物证。安徽省先后在肥西、凤阳等县推广，农业生产发展，责任制效果明显。1980年。凤阳县粮食生产总量比上年增长14.2%，许多生产队实现一季翻身、一年翻身。

1979年1月起，先后在安徽、四川、云南、广东出现各种形式的承包责任制。1982年6月，全国生产队86.7%实行责任制。

生产责任制对于解放农村生产力、激发农民生产积极性、提高粮食产量、解决农民温饱起到了积极的作用。但这种方式是不是适应现代农业发展的模式，现正在不断完善，现在出现的集约化经营方式，由私人承包大片农民土地，集中种植一两种作物，如蔬菜、果树、花草、外出农民回乡在自己的土地上为别人打工，一些没有被人租借的土地却因劳动力外出打工无人耕种，大片土地荒芜，这是让人担心的问题。

（3）城市经济体制改革试行

一是改变计划经济模式，扩大企业自主权，开始面向市场生产。二是实行经济责任制，对企业开始承包。三是实行商业流通体制改革改革。四是开始所有制结构改革，实行多种经济形式，鼓励个体经济发展。

五是对外开放，派出代表团出访欧洲、日本、东南亚、港澳等地区，了解外国情况。发展到引进外资、中外合资、合作经营。

六是创办经济特区。1980年8月，批准广东、福建在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区。

七是启动政治体制改革。加强社会主义民主法制建设，1979年，五届人大二次会议，通过《修正宪法若干规定》等七部重要法律；恢复统一战线，强调“长期共存、互相监督”；

1980年8月18日，召开政治局扩大会议，讨论领导制度改革。1980年11月，审判林彪、江青集团主犯；